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這道總統免職令是104年10月16日發布的,總統府新聞稿在當天就即時公開了這道免職令。
邱于芸被免職,原因並不尋常,媒體已有報導,無需在此贅述。然而,這道總統免職令本身也有不尋常的地方,是什麼地方不尋常呢?有兩處地方不尋常,是:
沒有記載免職的原因,此為其一;
「已予免職」的「已」字,此為其二。
大家有興趣的話,可以瀏覽一些總統發布的免職令,這些總統免職令都有記載免職的原因。舉一些最近的例子,例如:
最高法院院長楊鼎章已准退職,應予免職。
外交部政務次長柯森耀另有任用,應予免職。
中央銀行第19屆理事會理事劉燈城已准辭職,應予免職。
國防部參謀本部參謀總長海軍二級上將高廣圻已准退伍,應予免職。
中央銀行理事會當然理事並為常務理事杜紫軍因本職異動,應予免職。
監察院監察委員蔡慶祝因案撤職,應予免職。
外交部政務次長柯森耀另有任用,應予免職。
中央銀行第19屆理事會理事劉燈城已准辭職,應予免職。
國防部參謀本部參謀總長海軍二級上將高廣圻已准退伍,應予免職。
中央銀行理事會當然理事並為常務理事杜紫軍因本職異動,應予免職。
監察院監察委員蔡慶祝因案撤職,應予免職。
上面所列的總統免職令的免職原因,歸納起來,計有:退職、另有任用、辭職、退伍、本職異動、因案撤職等,我不是人事行政專家,找到的就是這些,或許還有其他原因,但總而言之,總統免職令都有記載免職的原因,而且寫的都是「應予免職」。
現在就來看邱于芸的總統免職令為什麼沒有記載免職原因呢?根據媒體報導,邱于芸被免職,不是退職、另有任用、辭職、本職異動、因案撤職,都不是,邱于芸就是直接被免職了。
政務官被免職,如果不是退職、另有任用、本職異動、因案撤職,在官場上最常見的就是辭職。
辭職有兩種,一種是行政院總辭,行政院長辭職,行政院政務官除有法定任期者外,都要跟著集體辭職。
另一種是個人辭職。個人辭職又分為兩種,一種是主動辭職,另一種是被動辭職。被動辭職,就是被迫辭職,因為涉案、緋聞、言行不當等原因而辭職,都屬此類。
無論主動、被動,當事人都會提出辭呈(辭職書)。
只要有辭呈(辭職書),總統免職令就會寫作:「已准辭職,應予免職。」
最後,還可能有一種情形,叫「被辭職」。當事人沒有提出辭呈(辭職書),但「辭職」了,總統免職令也會寫作:「已准辭職,應予免職。」這就叫「被辭職」。有沒有發生過這種事呢?我不知道,這只是一種假設。不過,近年發生一個案例,陸委會前副主委張顯耀可能就是「被辭職」。
張顯耀一案,疑雲重重,真相不明,是非難斷。當年張顯耀被免職,總統令首段令文曰:「行政院大陸委員會副主任委員張顯耀已准辭職,行政院大陸委員會副主任委員林祖嘉另有任用,均應予免職。」然而,對照張顯耀發表的書面聲明:「顯耀於上周四被長官告知辭去陸委會副主委一職。 」所謂「被告知辭職」,會有兩種情形,一種是張顯耀被告知辭職後提出辭呈(辭職書),另一種是張顯耀被告知辭職後未提出辭呈(辭職書),前一種還是屬於被動(迫)辭職,後一種則有可能是「被辭職」。
辭職是一種法律行為的意思表示,通常是書面,但言詞也可以,就是所謂的「口頭請辭」。不過,就一般情形而言,「口頭請辭」後總會補上辭呈(辭職書),這樣長官才能批可,呈報總統發布命令。
當事人被告知辭職後未提出辭呈(辭職書),也會有兩種情形,一種是表示接受,另一種表示反對,前一種既然同意,通常都會補上辭呈(辭職書),方便人事作業,後一種則需另作處理。
張顯耀在被告知辭職後,以書面聲明:「顯耀於上周四被長官告知辭去陸委會副主委一職,在陸委會任職期間,顯耀一直盡忠職守,身為總統任命之特任官,國家需要我時全力以赴,長官不需要我時,顯耀也坦然接受。 」張顯耀「坦然接受」,可以被解讀為接受被告知辭職,若事後補上辭呈(辭職書),則仍屬於被動(迫)辭職,但若拒絕補上辭呈(辭職書),又要如何處理呢?我推測在人事作業上只好認定張顯耀已追認或默認被告知辭職,等同被動(迫)辭職,於是就以當事人辭職獲准報請總統免職的程序辦理。但這必須有一個前提,就是張顯耀至少必須有接受的意思表示,或是至少不反對才行。
照上面所述來分析邱于芸的情形,百分之百可以確認,第一,邱于芸不會提出辭呈(辭職書);第二,邱于芸也不會接受「被辭職」。如果行政院以邱于芸辭職獲准報請總統免職的程序辦理,那麼,行政院和總統府就等著準備接到邱于芸的存證信函吧!
這就是邱于芸被免職的總統令為什麼沒有記載免職原因的原因吧?(繞口令)也因為如此,邱于芸的免職令創了一個沒有記載免職原因的例。
再看邱于芸的免職令「已予免職」的「已」字,這也不符合「應予免職」的通例。「已予免職」的意思好像是邱于芸先已被免職了,總統令不過是確認而已。如果沒記錯的話,憲法規定總統依法任免文武官員,「應予免職」的通例即在表彰總統對政務官的實質任免權。那麼,「已予免職」究竟是誰免了邱于芸的職呢?除了總統,還會是誰呢?我感覺到,這中間隱約透出被刪掉幾個字的痕跡,那幾個字恐怕是「准辭職,應」吧!為什麼刪掉呢?答案同上。